При каких обстоятельствах российские уклонисты могут подавать заявление на убежище во Франции

С начала войны на Украине, французское правительство никогда не высказывало готовность принимать на свою территорию мужчин из России, бежавших от мобилизации. Тем не менее, некоторые ранее существовавшие законы и одно судебное решение обеспечили их проживание во Франции и препятствовали принудительному возвращению в Россию, при определенных условиях.

После частичной мобилизации принятой российским государством в сентябре 2022 года, во Франции и других европейских странах начались дебаты о судьбе тысяч российских мужчин, бежавших из России в Европу из-за страха быть отправленными на фронт.

Некоторые французские политики и партии были за, например экологи, но правительство быстро заявило, что оно не будет брать на себя инициативу конкретной политики по приёму граждан, сравнимой с политикой, которая помогает украинским беженцам.

Тем не менее, французских и европейских законов об убежище достаточно, чтобы позволить, по крайней мере, некоторым из этих граждан оставаться во Франции без риска принудительного возвращения в Россию, до тех пор, пока сохраняется риск мобилизации.

По данному вопросу, 20 июля 2023 года Национальный суд по делам убежища (Cour nationale du droit d’asile, самый главный французский суд в этой области) вынес важное решение¹.

С юридической точки зрения, Суд ссылается на следующие принципы:

• Франция (среди прочего) обязана предоставлять статус беженца иностранцам, находящимся на её территории, которые доказывают, что в случае их возвращения в страну происхождения они подвергнутся преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к социальной группе или политических убеждений².
• В одном европейском законе принятом 2011 года, уточняется, что преследование, о котором идёт речь, может представлять собой уголовное преследование и другие санкции в результате отказа от военной службы если, при вооруженном конфликте, военная служба подвергает призывников риску совершить, прямо или косвенно, преступное деяние, включая военные преступления³.
• В такой ситуации, существует презумпция того, что отказ служить в армии, и вследствие этого возможные репрессии, связанные с политическими взглядами соответствующего лица (хотя это не носит систематического характера). Это обеспечит доступ к статусу беженца⁴.

Затем, Суд признает следующие факты:

• В ходе нескольких расследований, проведенных некоторыми независимыми международными организациями (в том числе Советом по правам человека ООН, Amnesty International и Human Rights Watch), было установлено, что во время вторжения российских вооруженных сил на территорию Украины, они совершили массовые и системные нарушения прав человека. На самом деле, военные подразделения российской армии и связанные с ними вооруженные группы совершили преднамеренные и масштабные нападения на украинских мирных жителей, которые можно квалифицировать военными преступлениями: внесудебные казни, произвольные задержания, пытки, принудительные перемещения, изнасилования и другие виды сексуального насилия над женщинами, мужчинами и детьми и принудительное отделение детей от своих семей⁵.
• Частичная мобилизация, объявленная президентом Путиным 21/09/2022, привела к призыву к оружию резервистов армии, то есть, согласно российскому законодательству, всех мужчин, которые проходили военную службу, а также тех, кто её не проходил, либо по причине недееспособности, либо в связи с отсрочкой, либо потому что они совершили гражданскую службу, или ещё без никакой причины⁶. Определение частичной мобилизации было настолько широким, что, по оценке министра обороны России Сергея Шойгу, число потенциально мобилизуемых граждан составляло около 25 миллионов⁷.
• После получения повестки, мобилизованный российский гражданин не имеет никакой альтернативы или возможности избежать призыва на военную службу. В частности, он не может претендовать на статус отказника по соображениям совести, для того чтобы перевестись на гражданскую службу.
• Если гражданин России отказывается от мобилизации, российское уголовное законодательство подвергает его наказанию в виде лишения свободы на срок от двух до трёх лет⁸. Более того, новый закон принятый 11/04/2023 предусматривает дополнительные наказания, также как : запрет покидать страну, запрет на работу в качестве независимого работника, невозможность получать кредит или продавать или сдавать в аренду своё жильё⁹. Кроме того, лица, бежавшие от мобилизации, также подвергаются незаконному домогательству со стороны государства: публичному унижению, позорная печать на военном билете и т.д¹⁰.

Всё это привело Французский Суд к выводу о том, что российские граждане, которые фактически были призваны в контексте частичной мобилизации 2022 года (которая до сих пор продолжается), вероятно, будут принуждены, прямо или косвенно, участвовать в совершении военных преступлений, и что, в контексте вооруженного конфликта, отказываться от военной службы подвергает отказников санкциям, которые квалифицируются преследованиями по смыслу Женевской конвенции об убежище.

Таким образом, Франция обязана предоставить им статус беженцев, со всеми преимуществами (десятилетний вид на жительство, воссоединение семьи, разрешение на работу и т.д.).

Тем не менее, следует помнить, что это судебное решение не ведет к систематическому приёму российских уклонистов французским государством, они получат защиту во Франции только при некоторых условиях:

• Россиянин, ищущий защиты, должен находиться на территории Франции чтобы подавать заявление на убежище. Французское государство не обязано выдавать ему визу для облегчения его прибытия. Ему надо добраться туда со своими средствами.
• Статус беженца будет предоставлен Францией только российским гражданам, которые доказывают, что они действительно бежали от мобилизации (например используя свою повестку). Не следует описывать гипотетический риск мобилизации, без конкретного доказательства.
• Решение Суда является результатом фактической констатации, совершенной в июле 2023 года. Если положение на Украине изменится в будущем, то не исключено что это решение потеряет свою актуальность, если, например, мобилизация действительно прекратится, или, конечно, если война закончится.

1. CNDA, 20 июля 2023, n°21068674  ↩︎
2. Статья 1 Женевской конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года ↩︎
3. CJUE 26 февраля 2015, A. L Shepherd c/ Bundesrepublik Deutschland (C 472/13) ↩︎
4. Статья 12 Директивы 2011/95/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 декабря 2011 года ↩︎
5. См., в частности, доклад Независимой международной комиссии по расследованию нарушений на Украине от 18 октября 2022 года, учрежденной Советом по правам человека Организации Объединенных Наций (СПЧ ООН) ↩︎
6. Интервью, транслируемое каналом Россия 24 21 сентября 2022 ↩︎
7. Пункт 1 статьи 52 Федерального Закона о воинской обязанности и военной службе от 28 марта 1998 года (Nº 53-ФЗ) ↩︎
8. Статья 332 Уголовного кодекса Российской Федерации, измененная Законом от 24 сентября 2022 года (Нº 365-ФЗ) ↩︎
9. Закон от 14 апреля 2023 года (Нº 127-ФЗ) о внесении поправок в Закон о воинской обязанности и военной службе от 28 марта 1998 года (Nº 53-ФЗ) ↩︎
10. Доклад Швейцарской организации по помощи беженцам (OSAR) от 31 августа 2023 года: « Россия/Чечня: последствия отказа служить » ↩︎